1.1 Le développement durable

1.2 Les sites et paysages

1.3 Les déplacements

1.4 L'urbanisation

1.5 Les équipements et services publics

La politique régionale de la Riviera se découpe en deux volets distincts :
- l'aménagement du territoire régional (objet du présent chapitre)
- la régionalisation (cf. chapitre suivant)
Le premier volet synthétise les réflexions menées par les plates- formes qui ont une incidence territoriale. Cette démarche a été menée en coordination avec les politiques d'aménagement local des différentes communes du district (PDCom), puis mise en conformité au développement durable. Elle se traduit par un concept directeur régional d'aménagement réparti en 5 thèmes :
- sites et paysages
- développement urbain / économie
- transports individuels (TI)
- transports en commun, piétons, deux-roues (TC)
- infrastructures et équipements publics.
Le deuxième volet développe les premiers axes de propositions à engager en vue de la régionalisation. Il ne peut constituer un document fini en soi, la démarche consistant à le compléter tout au long du processus de régionalisation par des actions ponctuelles qui pourront faire l'objet de différentes pesées d'intérêts avant de se cristalliser ou d'être abandonnées au profit d'autres démarches jugées plus efficaces.
Les enjeux régionaux constituent l'ossature de la politique régionale. La région dispose d'une autonomie dans la mise en œuvre des plans d'actions qui en découlent pour autant que les enjeux régionaux ne soient pas remis en cause.

1.1 Le développement durable

a. L'aménagement du territoire

Il convient de relever que l'établissement d'un plan directeur régional est un acte majeur qui s'inscrit dans la philosophie même et l'esprit de ce que l'on appelle le développement durable d'une région.
En effet, les objectifs d’un plan directeur sont d’assurer un développement économique d’une région tout en préservant la qualité de l’environnement et la qualité de la vie.
Ces trois éléments (développement économique, protection du cadre de vie et de l’environnement) se retrouvent au centre des moyens définis lors du sommet de la Terre de Rio en 1992 relayé par les indicateurs définis par les Nations Unies pour assurer un développement durable.
De plus, par son ouverture à une large concertation, l'étude du plan directeur régional correspond à la méthodologie itérative de concertation et de coordination préconisée par le développement durable en général et les Agendas 21 en particulier.

b. Plan directeur régional et Agenda 21 régional

Dans le cadre du plan directeur Riviera, il s'agissait de mettre en œuvre un Agenda 21 régional dont le contenu reprend les différents chapitres définis lors de la Conférence de Rio. Afin d'assurer la mise en conformité du PDR aux principes du développement durable, MM. Hertig ingénieur et Longet président SPE romande ont établi une grille d'évaluation sur la base des indicateurs actuellement utilisés par les milieux scientifiques et universitaires. Elle leur a permis de confronter l'ensemble des enjeux majeurs et plans d'actions du plan directeur régional aux critères du développement durable.
Cette démarche d'évaluation, effectuée lors de la phase projet, a compris :
- l'établissement d'une grille de référence basée sur les principes du DD (tels qu'énoncés dans l'Agenda 21 de Rio) et le choix de critères d'analyse pertinents;
- l'adaptation de la grille de référence (principes) en fonction des spécificités de la Riviera;
- l'analyse et évaluation de la compatibilité des enjeux et plans d'actions en fonction des critères retenus;
- l'établissement d'une grille des effets croisés des plans d'actions et d'une liste de critères d'analyse.
Les résultats de cette démarche systématique ont montré qu'aucun enjeu majeur, pris dans le cadre de la politique proposée à l'échelle régionale, n'était incompatible avec les principes du développement durable. Les différents plans d'actions ont en revanche fait l'objet de compléments ou de modifications. L'ensemble des enjeux et plans d'actions présentés dans les chapitres IV et V tient compte de cette évaluation.

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1.2 Les sites et paysages

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a. Un patrimoine à valoriser

Premier pilier du développement durable, le volet environnemental touche principalement les sites et paysages de la région dont la valeur patrimoniale est largement reconnue. De nombreuses démarches locales de sensibilisation, de valorisation ou de protection ont déjà été engagées (site des Tenasses, rives du lac, etc.) ou sont en cours (vallon de Villard, sauvegarde des paysages à narcisses etc...).

b. Des actions de valorisation à proposer

Le plan directeur régional se doit, à son échelle, de relayer ces initiatives à un niveau plus général de mise en oeuvre. C'est pourquoi des actions de valorisation complémentaires sont proposées, notamment au niveau d'un "parc préalpin de la Riviera". Ce dernier devra faire l'objet d'études spécifiques qui permettront de légaliser localement les périmètres des secteurs à vocation naturelle ou paysagère accompagnés des conditions précises de protection ou de valorisation (par le biais de l'agricullture notamment). Cette approche, qui peut être à terme liée à un "tourisme vert", doit être conjuguée à l'évaluation des risques que comportent notamment les territoires des monts.
La valorisation des rives du lac est un thème récurrent qui ne trouve pas les mêmes traductions selon les interlocuteurs concernés. C'est pourquoi le Conseil d'Etat, par l'assouplissement de son objectif initial (un cheminement continu le long des rives), a permis de dépassionner le sujet. Les autorités locales se trouvent ainsi en charge de traduire localement la découverte du paysage riverain de façons fort différenciées, en fonction des spécificités de chaque site.
Des accords de principe ont été conclus dans ce sens.

c. Une identité à préserver

Enfin, le réseau de verdure régional fait partie du patrimoine paysager à valoriser ou sauvegarder. Il fait partie intégrante de l'identité territoriale constituée, d'une part, d'une frange longitudinale peu ou pas bâtie, d'autre part, de "coulées de verdure" transversales formées par les vallons des rivières. Des mesures locales devront être engagées afin de préserver ce paysage caractéristique pour les générations futures.

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1.3 Les déplacements

a. Un concept mixte

La seule alternative qui répond au mieux aux objectifs régionaux est un concept prévoyant un usage optimal de l'A9 mais complété par le maintien d'une circulation individuelle maîtrisée sur la route du lac (RC 780) et un report des augmentations futures des déplacements sur un maillage Est-Ouest complété, tout en renforçant l'utilisation des TC et en assainissant les secteurs habités du trafic de transit.

b. Une accessibilité combinée à des mesures de modération

L'agglomération de la Riviera étant constituée d'un tissu urbain linéaire et étendu, de nombreux points de raccordement aux réseaux principaux permettent de rendre globalement la région très accessible. En revanche, le poids de l'automobile se fait souvent ressentir dans les quartiers habités. C'est pourquoi, si la politique régionale prévoit d'un côté de renforcer l'accessibilité à l'A9 (création de la demi-jonction de Villard), elle doit de l'autre privilégier des actions ponctuelles de modération de trafic (liées dans la mesure du possible à des projets de requalification du domaine public) sur les axes secondaires souffrant d'un transit trop important.

c. Des interfaces de transfert modal

La maîtrise des transports individuels, en vue d'un transfert modal (changement de mode de transport) notamment vers les transports publics, doit être le fruit d'une démarche permanente de coordination et de concertation, incluant notamment une politique de stationnement.
En relation à cela, la politique de stationnement oriente ses objectifs sur une accessibilité aux centres urbains facilitée par la mise en œuvre de parkings d'accueil (d'échange ou parc et marche) au fur et à mesure des opportunités. Il s'agit de réaliser des parkings d'échange de dimensions adaptées à la région, situés à proximité des axes pénétrants et des lignes de transports publics. La proximité des gares (c'est déjà le cas de Montreux et dans une moindre mesure de Vevey) et des centres villes est recherchée. Il s'agit avant tout de mettre la voiture à sa juste place dans la ville, sans pour autant l'interdire.
Des études locales devront être engagées lorsque les besoins auront été manifestés. Elles seront entreprises en coordination avec le plan directeur régional.

d. Des liaisons TC complétées

Les transports publics connaissent, on l'a dit, un succès important dans la région. La topographie contraignante empêche des liaisons Nord-Sud très performantes. Même si le réseau TC est très riche et complet, certaines liaisons dans les hauts doivent être engagées ou renforcées, de telle sorte que le report modal puisse encore augmenter.
La mise en œuvre ou la valorisation d'interfaces aux parkings d'accueil et aux gares renforcera l'attractivité des lignes existantes.

e. Une politique durable

L'ensemble de ces mesures combinées est destiné à améliorer sensiblement à terme les aspects liés au bruit (OPB) et à la protection de l'air (Opair), conditions déterminantes d'un développement durable de la région.

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